Cécile Nivet, gestora de projeto RMT AFORCE, CNPF-IDF; François Morneau, coordenador RMT AFORCE, CNPF-IDF; Christophe Chantepy, perito nacional DFCI, ONF; Eric Rigolot, engenheiro de investigação, INRAE – URFM; Isabelle Bertrand, gestora de projeto DFCI, MASA; Philippe Riou-Nivert, engenheiro, CNPF-IDF.

Os desafios em melhorar a proteção contra incêndios florestais são numerosos e complexos. Exigem a coordenação de uma vasta gama de actores com competências diversas. [1]. Para a I&D, este trabalho oferece perspectivas interessantes, algumas das quais já estão a ser abordadas no âmbito do AFORCE RMT.

Cerca de 120 pessoas reuniram-se na região de Paris, nos dias 20 e 21 de março, no novo Campus AgroParisTech (Saclay), para debater a prevenção de risco de incêndio florestal, um tema transversal às prioridades da Rede AFORCE. [2].

Centrados na prevenção e na preparação, duas fases fundamentais da gestão de crises, estes dois dias constituíram uma oportunidade para redefinir conceitos. Em particular, foi salientada a importância de não limitar a avaliação dos riscos à medição dos perigos. Vimos, nomeadamente, como é importante identificar os problemas em jogo e os danos potenciais, que estão, eles próprios, associados à vulnerabilidade.

Qual é o estado atual do risco e a sua evolução?

A nível europeu, temos assistido a um aumento constante do número de incêndios nos últimos vinte anos (2006-2023), com um aumento notável do número de grandes incêndios em certos países como Portugal, Grécia e França.

Em França, a apresentação do IGN salientou a importância da recolha de dados a longo prazo sobre os incêndios florestais, nomeadamente para apoiar as políticas de prevenção e avaliar a sua eficácia.

As previsões climáticas prevêem um aumento do risco

Os modelos, tanto a nível europeu como nacional, mostram um aumento dos níveis de risco, com áreas de maior extensão queimadas. Em França, as projecções climáticas a médio e longo prazo prevêem, nomeadamente:

• exacerbação da vulnerabilidade aos incêndios em zonas que já eram particularmente afectadas (zonas históricas);
• uma extensão geográfica desta última, formando um crescente entre o Sudeste, o Sudoeste, o Centro-Oeste e o Oeste;
• uma expansão no tempo, com um prolongamento significativo do período sensível, nomeadamente no Sudoeste;
• uma maior probabilidade de sinergia entre a dimensão e a potência dos incêndios florestais.

As projecções não conseguem incorporar facilmente a dinâmica da vegetação combustível, mas é provável que a sua sensibilidade aumente em toda a região, em resultado das alterações climáticas.

Quais são as alterações regulamentares e organizacionais? 

Estes dois dias constituíram uma oportunidade para analisar o funcionamento atual do DFCI e compreender as mudanças em curso, sejam elas legislativas, regulamentares ou organizacionais. De um modo geral, os desafios para melhorar a proteção da floresta contra incêndios são numerosos e complexos, pois exigem a coordenação de um vasto leque de intervenientes e de competências.

Os regulamentos estão a evoluir, mas ainda não avançaram o suficiente

A Lei de 10 de julho de 2023 está a ser implementada (a passo de caracol) através de sete decretos de execução, incluindo um sobre a obrigação legal de limpeza de matos (OLD). Embora ansiosamente aguardados, estes desenvolvimentos foram relativizados pelos oradores que apelaram a uma mudança de paradigma nas políticas públicas para lidar com o futuro: ainda não estamos a avançar suficientemente rápido, nem suficientemente assertivo. O desenvolvimento de uma abordagem integrada de prevenção-prevenção-combate, repartida em três sectores geográficos (Territórios históricos, Novos territórios do fogo, Territórios de extensão no futuro) foi apoiado pelos participantes.   

Sensibilização e formação: aspectos estratégicos da prevenção

Dado que 90% dos incêndios são causados pela atividade humana, as medidas de sensibilização e de apoio (à sociedade civil, aos proprietários rurais, etc.) são uma componente essencial para reduzir os riscos, como salientaram muitos intervenientes (ONF, FNCOFOR, CNPF, etc.).

Começam também a ser desenvolvidas iniciativas de formação e de partilha de experiências nas “novas zonas de incêndios”, como na região Centro-Val de Loire (reflexão multiparceiros liderada pelo DRAAF com cursos de formação conjuntos “Bombeiros-Florestais”), nos Vosges (desenvolvimento de kits de ferramentas partilhados entre câmaras de agricultura) ou nas zonas protegidas (partilha de boas práticas entre regiões muito afectadas e novas regiões).

Desenvolver o quadro de prevenção

A apresentação esclarecedora de António Salgueiro sobre o desenvolvimento de um sistema de Gestão Integrada de Incêndios em Portugal após os incêndios mortais de 2017 (100 mortos, 500 000 ha ardidos) mostrou, no entanto, que qualquer sistema tem os seus limites quando condições extremas dão origem a incêndios muito intensos. A abordagem de tentar erradicar totalmente o risco parece ser ilusória e contraproducente em comparação com a de dar prioridade às questões em jogo.

Quais são as perspectivas para a I&D?

No que se refere mais especificamente à investigação e desenvolvimento, verificámos que não faltam perspectivas, nomeadamente em termos de:

• modelos e ferramentas de simulação, para compreender melhor certos fenómenos (focos, propagação) ou para prever a evolução das zonas de risco no contexto das alterações climáticas. O projeto europeu FIRE-RES mostra que estas abordagens podem ser utilizadas para otimizar o ordenamento do território (de modo a limitar os riscos de propagação dos incêndios) e que podem mesmo ser utilizadas pelos serviços de combate aos incêndios para melhor antecipar a progressão das frentes de incêndio, alimentando os modelos com dados recolhidos em tempo real.  
• A deteção remota, em particular graças à implementação progressiva pelo IGN da tecnologia HD Lidar, que será em breve utilizada para um vasto leque de aplicações, incluindo a gestão dos incêndios florestais. Entre as perspectivas, destaca-se o desenvolvimento de um mapa nacional de combustíveis para melhor prever a potência do fogo, e trabalhos que começam a melhorar o conhecimento da acessibilidade dos espaços florestais (deteção e caraterização de estradas localizadas em áreas florestais).

As necessidades de I&D foram apresentadas por Frédéric Mortier (IGEDD) na sua qualidade de coordenador da missão governamental sobre incêndios florestais [3]. Estas necessidades implicam a continuação do trabalho e a melhoria dos conhecimentos nos seguintes domínios:

• projecções climáticas ;
• dinâmica do fogo e desenvolvimento de modelos de apoio à decisão (comportamento do fogo, etc.);
• a mortalidade florestal e a dinâmica das pragas (fenómenos complexos e mal compreendidos);
• as reservas e fluxos de água no solo e na vegetação, incluindo os sistemas radiculares;
• opções de silvicultura e gestão florestal no que respeita à vulnerabilidade ao fogo;
• impacto dos incêndios na biodiversidade e na recuperação pós-fogo, carbono e gases com efeito de estufa;
• ciências humanas e sociais, nomeadamente para compreender melhor o perfil dos incendiários.

Alguns destes trabalhos já estão em curso no âmbito da rede AFORCE (ver caixa 2). Outros trabalhos poderão estar brevemente em curso se os seus membros se interessarem por eles, nomeadamente no âmbito do programa de renovação da rede para o período 2026-2029.

Rumo a uma gestão múltipla dos riscos?

Por último, foi salientado que os riscos associados aos incêndios florestais interagem com outros riscos, em primeiro lugar os associados ao clima, nomeadamente a seca. Neste contexto, é impossível tratá-los de forma isolada. Os participantes concordaram com esta constatação e com a necessidade de avançar progressivamente para uma gestão integrada dos riscos. A investigação necessária para desenvolver esta visão multirrisco está atualmente em curso no âmbito do PEPR FORESTT e deverá prosseguir com o desenvolvimento de métodos e ferramentas a conceber em conjunto com a RMT AFORCE.

Todas as apresentações feitas no workshop estão disponíveis em linha no sítio Web da RMT AFORCE (https://www.reseau-aforce.fr/). As actas do seminário, que estão atualmente a ser preparadas, serão também publicadas em breve.

Obrigado aos nossos financiadores :

O evento foi ativamente apoiado pelo Ministério da Agricultura e da Soberania Alimentar francês e pelo organismo interprofissional nacional France Bois Forêt.

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[1] Muitas das ideias e pontos de vista expressos pelos oradores durante as sessões de debate (os desafios da floresta privada, a questão da fragmentação da propriedade, a integração do risco nos documentos de planeamento urbanísticos, a importância do PDPFCI, etc.) não são aqui incluídos, uma vez que lhes é dedicada uma síntese no presente relatório.

[2] Lançada em 2008 por silvicultores, a RMT AFORCE é uma rede francesa de adaptação das florestas às alterações climáticas. Apoiada pelo Ministério da Agricultura francês e pela France Bois Forêt, é coordenada pelo departamento de I&D do Centre national de la propriété forestière (CNPF-IDF) e reúne 16 parceiros de investigação, desenvolvimento, gestão e ensino superior e técnico: APCA, AgroParisTech, CA PDL, CNPF, EFF, EPLEFPA des Vosges, FCBA, GCF, Gip Ecofor, IEFC, IGN, INRAE, LEGTPA de Meymac, Météo-France, ONF e SF CDC. A rede cria fóruns de intercâmbio e produz uma variedade de recursos (ferramentas, formação, sínteses, etc.) com base na experiência individual e colectiva dos seus membros. O seu trabalho beneficia os seus membros e, mais amplamente, todos o seu público-alvo (técnicos, gestores, conselheiros, professores, etc.).

[3] Mortier F. et al., 2023. Relatório de missão sobre a “Política de prevenção e de luta contra os incêndios florestais num contexto de extensão e de intensificação do risco devido às alterações climáticas. Tomo 2: “S’adapter au changement d’ère: apprendre à vivre avec le feu pour les moyens et long termme” (julho de 2023)”. 248 páginas.

Cécile Nivet, Project Manager RMT AFORCE, CNPF